2019年，我国R&D经费继续保持稳定增长的态势。R&D经费总量首次超过2万亿元，仅次于美国居世界第2位。R&D经费投入强度为2.23%，比2018年提高了0.09个百分点。其中，企业R&D经费投入为16921.8亿元，占全社会R&D经费的76.4%。国家财政科技拨款达到10717.4亿元，占国家公共财政支出的4.5%。

      一、R&D经费投入规模首次突破2万亿元，R&D经费投入强度小幅提升

 2019年，我国R&D经费总量首次突破2万亿元，达到22143.6亿元，比上年增加2465.7亿元，增长12.5%；按当年汇率折算为3209.9亿美元，排名继续保持世界第2位。我国R&D经费投入强度达到2.23%，比2018年提高了0.09个百分点。

从国际上看，我国研发投入强度已超过欧盟27国平均2.10%的水平，达到中等发达国家R&D经费投入强度水平，但与部分发达国家2.5%~3.5%的水平相比还有差距。总体上我国研发经费投入水平符合我国经济社会发展的基本要求和阶段状况。

从R&D活动类型看，2019年我国的基础研究经费为1335.6亿元，应用研究经费为2498.5亿元，试验发展经费为18309.56亿元，占R&D经费比重分别为6.0%、11.3%和82.7%。

从各执行部门R&D经费的活动类型分布可以看出其R&D活动的特点。2019年研究机构R&D经费中的16.6%用于基础研究领域，30.3%用于应用研究领域，53.1%用于试验发展领域。高等学校的3类活动经费之比约为4∶5∶1；其中，

89.1%用于科学研究，用于试验发展的经费为10.9%。企业的R&D活动主要集中在试验发展活动，其经费占企业R&D经费的比重为96.4%，应用研究经费占3.3%，基础研究经费仅占0.3%。

图1 世界主要国家R&D经费投入强度比较（2019年）

      二、企业在R&D经费的投入主体和执行主体中居主导地位

2006—2019年，中国企业、研究机构和高等学校的R&D经费始终保持增长趋势。2019年，中国企业、研究机构和高等学校R&D经费内部支出分别为16921.8亿元、3080.8亿元和1796.6亿元，较2018年分别增长11.1%、14.5%和23.2%，占R&D经费的比重分别为76.4%、13.9%和8.1%。

从R&D经费的资金来源构成看，企业是中国R&D经费的主要来源。2019年，中国R&D经费为22143.6亿元。其中，来自政府的资金为4537.3亿元，占20.49%；来自企业的资金为16887.2亿元，占76.3%；来自国外的资金为23.9亿元，占0.11%；其他来源的资金为695.2亿元，占3.14%。

中国的R&D经费投向了企业、研究机构、高等学校和其他部门。政府资金集中投向了承担国家科技计划的中央属研究机构和一些研究型大学。2019年，政府R&D资金中流向研究机构的R&D资金占56.9%，流向高等学校的R&D资金占23.11%，流向企业的R&D资金占14.3%，流向其他部门的R&D资金占5.7%。

表1 R&D经费按执行部门构成（2015－2019年） 单位 

表2 R&D经费的资金来源构成（2015-2019年） 单位： 

三、国家财政科技拨款首次突破1万亿元

国家财政科学技术支出是指中央政府与地方政府对科学技术活动给予的直接资金支持，不仅用于支持R&D活动，也用于科普等公益性科技活动、推动科技成果应用及相关科技服务。

我国政府不断加大对科技创新的投入力度，国家财政科技拨款继续保持快速增长。2019年，国家财政科技拨款突破1万亿元，达到10717.4亿元，占国家公共财政支出的4.5%，比上年提高了0.2个百分点。其中，科学技术支出科目下的支出为9470.8亿元，占全部财政科学技术支出的88.4%；其他支出科目中用于科学技术的支出为1246.6亿元，占财政科学技术支出的11.6%。

财政科学技术支出包括中央政府和地方政府的财政科学技术支出。2019年，中央财政科技拨款为4173.2亿元，地方财政科技拨款为6544.2亿元，分别占财政科技拨款的38.9%和61.1%；中央财政科技拨款比上年增加11.6%，地方财政科技拨款比上年增长13.2%。

表3 国家财政科技拨款及其占比情况（2015-2019年）